Новости и комментарии nCa
Поскольку ОБСЕ в этом году исполняется 50 лет, Центр ОБСЕ в Ашхабаде организовал форум и прием по случаю Золотого юбилея.
На самом деле, это 50-я годовщина Хельсинкского заключительного акта, который был заключен в 1975 году и привел к созданию СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе). СБСЕ преобразовалось в ОБСЕ (Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе) в 1995 году, после распада СССР.
Форум, организованный 22 апреля 2025 года в сотрудничестве с Министерством иностранных дел Туркменистана, был посвящен теме “ОБСЕ – 50 лет обязательств по всеобъемлющей безопасности на пути к миру и доверию”.
В этом отчете мы полностью процитируем речь посла Джона Макгрегора, включим основные части концептуальной записки форума, также здесь опубликован пресс-релиз ОБСЕ. Завершим отчет нашим собственным комментарием.
Пресс-релиз ОБСЕ:
(https://www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan/589850 )
ОБСЕ и Туркменистан отмечают 50-ю годовщину Хельсинкского заключительного акта и Международный год мира и доверия
22 апреля 2025 года
В ознаменование 50-й годовщины подписания Хельсинкского заключительного акта 1975 года и Международного года мира и доверия, объявленного Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Туркменистана, Центр ОБСЕ в Ашхабаде совместно с Министерством иностранных дел Туркменистана 22 апреля организовал в Ашхабаде форум высокого уровня.
Форум предоставил возможность поразмышлять об исторических основах и обязательствах ОБСЕ. Выступавшие подчеркнули важность ключевых положений Хельсинкского заключительного акта, в частности Хельсинкского декалога, в котором изложены десять руководящих принципов, которые государства-участники ОБСЕ согласились соблюдать для укрепления взаимоотношений. Эти принципы остаются такими же актуальными и сегодня, как и 50 лет назад.
“Организация форума, посвященного 50-летию Хельсинкского заключительного акта, в контексте Международного года мира и доверия неслучайна. Это в высшей степени символичное событие, которое позволяет нам взглянуть на исторический путь ОБСЕ через призму современных усилий по продвижению мирной дипломатии и межгосударственных отношений, основанных на доверии”, – сказала заместитель министра иностранных дел Туркменистана Мяхри Бяшимова в своем вступительном слове. “Туркменистан рассматривает ОБСЕ как важнейшую международную платформу, объединяющую государства на основе общих принципов и обязательств в области безопасности, экономического развития и охраны окружающей среды, прав человека и верховенства закона”, – добавила она.
На форуме также были освещены приоритеты председательства в ОБСЕ в 2025 году и повышена осведомленность национальных институтов и дипломатических миссий о важности сотрудничества между Туркменистаном и ОБСЕ.
“В контексте сотрудничества ОБСЕ с Туркменистаном я хотел бы подчеркнуть, что внешняя политика Туркменистана в сочетании с принципами и обязательствами ОБСЕ внесла значительный вклад в продвижение диалога, взаимопонимания, укрепления доверия и мира”, – сказал Джон Макгрегор, глава Центра ОБСЕ в Ашхабад
Спикеры из ключевых национальных партнерских организаций представили ощутимые достижения этого партнерства в трех измерениях безопасности ОБСЕ: военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом. Выступающие подчеркнули важность обязательств ОБСЕ в области всеобъемлющей безопасности как компонента мира и доверия.
В форуме приняли участие около восьмидесяти представителей государственных учреждений, университетов и общественных организаций Туркменистана, партнеров Центра ОБСЕ в Ашхабаде, а также члены дипломатического корпуса.
Выступление посла Джона С. Макгрегора:
[Начальная часть выступления посла Макгрегора была на туркменском языке. Его заключительные замечания были также сделаны как на туркменском, так и на английском языках.]
Продолжая на английском, я выражаю свою благодарность Министерству иностранных дел Туркменистана и лично заместителю министра за поддержку и участие в этом Форуме, посвященном 50-летию Хельсинкского заключительного акта ОБСЕ.
Продолжая нашу работу на стыке обязательств ОБСЕ и национальных приоритетов, мы полностью признаем, что ни одно из наших мероприятий не было бы возможным без постоянных и критически важных усилий и поддержки уважаемого Министерства.
Я хочу повторить и подчеркнуть, что проектная работа Центра ОБСЕ в Ашхабаде находится на стыке обязательств ОБСЕ и национальных приоритетов Туркменистана. Именно это делает ОБСЕ такой уникальной и особенной, а также таким ценным активом в принимающих государствах.
Будучи официальным лицом ОБСЕ в течение 18 лет и главой миссии в течение девяти лет, я имел честь последние четыре года руководить работой ОБСЕ в Туркменистане.
Поэтому для меня большая честь выступать перед вами сегодня.
Уважаемые партнеры, официальные лица и гости,
Я хотел бы перенести вас на 50 лет назад, когда представители государств-основателей были вовлечены в работу по созданию ОБСЕ.
Я помню, как узнал о Хельсинкской конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе 50-летней давности.
На момент подписания Хельсинкского заключительного акта летом 1975 года я уже более года носил форму канадского военно-морского офицера.
Я лично могу вспомнить свое изумление, когда из Хельсинки пришла новость о том, что “Восток” и “Запад” – организации Варшавского договора и НАТО – достигли соглашения по важному документу, который учредил то, что мы теперь знаем как ОБСЕ, и то, что сейчас является крупнейшей в мире региональной организацией безопасности (учреждена в соответствии с главой 8 Устава ООН), и в настоящее время представляет миллиард человек в нашей части мира.
Очевидно, что это было экстраординарное и даже дальновидное соглашение в анналах истории человечества.
Основатели ОБСЕ следовали процессу:
• Диалог ведет к взаимопониманию
• Понимание ведет к укреплению доверия
• Уверенность ведет к доверию
• Доверие ведет к уменьшению конфликтов
• Уменьшение конфликтов – ведет к безопасности и миру
Теперь мы все понимаем, что не всегда достигаем мира, и, безусловно, именно так обстоит дело в регионе ОБСЕ сегодня.
Однако это не останавливает нас от попыток.
Факт наличия конфликтов на пространстве ОБСЕ сегодня не останавливает диалог.
Это не мешает нам стремиться к взаимопониманию.
Это не мешает нам пытаться укрепить доверие.
Это не мешает нам добиваться доверия.
Это не мешает нам работать над предотвращением конфликтов.
ОБСЕ продолжает использовать свои организационные возможности для участия представителей 57 государств-участников в различных форумах, в том числе на специальных конференциях, заседаниях Совета министров и Постоянного совета ОБСЕ, с целью прекращения конфликтов и обеспечения безопасности и мира.
Но все начинается с ДИАЛОГА.
Диалог проходит в различных формах, с различными целями и заданиями, преследуя измеримые цели и по-прежнему следуя процессу, практиковавшемуся 50 лет назад.
На самом деле, когда 50 лет назад собрались дипломатические представители, они разработали так называемый “Декалог” или “Хельсинкские принципы”.
Вы услышите, как нынешний действующий председатель ОБСЕ, госпожа Элина Валтонен, ссылается в своей речи на Хельсинкские принципы. По ее словам, “если бы Хельсинкских принципов еще не существовало, их нужно было бы написать сейчас”.
Что это за принципы?
Десять Хельсинкских принципов заключаются в следующем:
1. Суверенное равенство государств,
2. Отказ от угрозы силой или ее применения,
3. Нерушимость государственных границ,
4. Территориальная целостность государств,
5. Мирное урегулирование споров,
6. Невмешательство во внутренние дела при условии, что государства-участники несут ответственность друг перед другом за выполнение обязательств в рамках ОБСЕ,
7. Уважение прав человека и основных свобод,
8. Равноправие и самоопределение,
9. Сотрудничество между государствами и
10. Добросовестное выполнение международно-правовых обязательств.
Уважаемые официальные лица и гости,
Я упомянул диалог, но ОБСЕ выходит за рамки диалога и переходит к действиям.
За 18 лет работы в качестве официального представителя ОБСЕ я побывал во многих местах и своими глазами видел, какое влияние оказала ОБСЕ, прямо или косвенно изменив жизни сотен тысяч или даже миллионов людей.
Я был свидетелем создания и долгосрочной институционализации более эффективных методов управления общественными собраниями.
Я был свидетелем создания и долговременной институционализации новых методов и стандартов судебного образования и подотчетности, эффективного обновления правосудия и верховенства закона.
Я видел, как ОБСЕ осуществляла мониторинг конфликтных ситуаций и сообщала о них, став надежным источником информации.
Я видел, как действия ОБСЕ, используя многие из доступных инструментов в наборе инструментов ОБСЕ по предотвращению конфликтов, предотвращали конфликты между государствами-участниками ОБСЕ на протяжении всего времени, пока им было разрешено находиться в этом географическом районе.
В какой-то момент было решено (и я не буду вдаваться в подробности), что усилия ОБСЕ больше не приветствуются в то конкретное время и в том конкретном месте.
В результате, к большому сожалению, конфликт возобновился.
Уважаемые участники,
в контексте сотрудничества ОБСЕ с Туркменистаном я стал свидетелем того, как действия и внешняя политика Туркменистана в соответствии с принципами и обязательствами ОБСЕ внесли значительный вклад в развитие диалога, взаимопонимания, укрепления доверия и даже мира.
В качестве примера полезно отметить новую резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН о “Постоянном нейтралитете Туркменистана”, принятую единогласно 21 марта 2025 года, месяц назад.
Кроме того, важно отметить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, в которой принята инициатива Туркменистана об объявлении 2025 года “Международным годом мира и доверия”.
Туркменистан своими действиями и примером постоянного позитивного нейтралитета активно стремится к миру и доверию на мировой арене.
Конечно, не случайно в 2025 году исполняется:
• 80-летие Организации Объединенных Наций,
• 50-летие принятия Хельсинкского заключительного акта ОБСЕ и
• 30-летие принятия первой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о постоянном нейтралитете Туркменистана.
Это говорит о том, что постоянный нейтралитет является конституционным императивом Туркменистана, но он также вытекает из исторического наследия и традиций туркменского народа, связанных с:
• диалогом,
• взаимным уважением,
• добрососедскими отношениями,
• доверием и миром.
Уважаемые участники Форума,
ОБСЕ, безусловно, признает и поддерживает все усилия, направленные на продолжение:
• Эффективной коммуникации, ведущей к диалогу,
• Диалога, ведущего к укреплению доверия и взаимоуважения,
• Укрепления доверия и взаимоуважения, ведущих к доверию,
• Доверия, ведущего к миру, и
• Мира, который укрепляет безопасность и стабильность для всех народов всех государств…
• Для миллиарда человек в регионе ОБСЕ и во всем мире.
Очевидно, что Туркменистан, занимающий лидирующие позиции в институционализации и практике позитивного постоянного нейтралитета, преследует те же цели, которых пытается достичь ОБСЕ.
Как я уже сказал на туркменском языке, я выражаю поздравления от своего имени и от имени ОБСЕ. Мы можем только приветствовать усилия Туркменистана.
ИТАК, оглядываясь назад на результаты первых 50 лет существования ОБСЕ и первых 30 лет постоянного нейтралитета Туркменистана, что мы будем делать дальше?
Мы знаем, что хотим самого лучшего для наших детей, внуков и правнуков. Это те поколения, которые придут нам на смену, как здесь, в Туркменистане, так и во всем мире.
От нас зависит создание для них наилучшего из возможных миров. Мир, который будет безопасным.
Политическая и военная безопасность.
Экономическая безопасность.
Экологическая безопасность.
Мир, в котором девочки чувствуют себя такими же важными, как и мальчики.
Именно этого ОБСЕ пытается добиться в Северной Америке, Европе и Азии.
Именно в достижении этого ОБСЕ пытается помочь Туркменистану.
Давайте продолжим наше активное сотрудничество, направленное на достижение наших общих целей.
Я поздравляю весь народ Туркменистана с этим важным годом.
Из концептуальной записки Форума
[. . .]
4.Цель Форума – рассмотреть историческую базу ОБСЕ, концепцию решений Совета Министров и Постоянного совета ОБСЕ (Обязательства ОБСЕ), а также ключевые базовые документы, связанные с Хельсинкским Заключительным актом, в том числе «декалог». Форум также будет включать обсуждение актуальности 50-летних обязательств ОБСЕ по всеобъемлющей безопасности как компонента мира и доверия, а также обзор некоторых ключевых положительных результатов проектов и мероприятий ОБСЕ в 57 государствах-участниках.
5.Дополнительное внимание буде уделено приоритетам председательства ОБСЕ в 2025 году, а также постоянно растущему сотрудничеству и партнерству между ОБСЕ и Туркменистаном. Очевидно, было бы уместно также упомянуть, что 2025 год – это 30-я годовщина принятия первой резолюции ГА ООН о Нейтралитете Туркменистана, второй аналогичной резолюции в 2015 году и самой последней, третьей резолюции ГА ООН о нейтральном Туркменистане от 21 марта 2025 года.
[. . .]
12.Основными целями Форума, посвященного 50-летию ОБСЕ, в рамках Международного года мира и доверия являются следующие:
- Содействовать коммуникации и диалогу между официальными лицами ОБСЕ и Туркменистана, чтобы узнать, что работало в прошлом, что не достигло целей, и рассмотреть извлеченные уроки для содействия созданию «потенциального проекта будущих идей и компендиума будущего сотрудничества».
- Активизировать дискуссии по совершенствованию текущего партнерства и сотрудничества для дальнейшего развития и расширения синергии, которая будет способствовать достижению совместных и параллельных целей Туркменистана и ОБСЕ.
- Повысить осведомленность дипломатического корпуса и официальных лиц Туркменистана о преимуществах и возможностях партнерства и сотрудничества между ОБСЕ и Туркменистаном.
Комментарий – Тарик Саиди, nCa
Что касается Центральной Азии, то история ОБСЕ начинается в 1995 году. —– Это год серебряного юбилея присутствия ОБСЕ в регионе.
Если бы ОБСЕ был человеком, и вы встретились с ним в 1995 году, вы бы не смогли узнать его сейчас. В облике ОБСЕ произошло что-то близкое к метаморфозе.
Происходит столкновение восприятий и слияние реальностей.
Некоторым показалось, что распад Советского Союза создал своего рода вакуум. Следствием такого восприятия стало то, что Европа была способна и желала немедленно заполнить этот вакуум.
Мы не знаем и не хотим строить никаких предположений о генетике и структуре такого восприятия. Нам известно лишь, что в первые годы между ОБСЕ и принимающими ее странами Центральной Азии были непростые отношения.
Для этого было несколько причин.
Первые руководители центров ОБСЕ в регионе, по-видимому, торопились внедрить в регионе стандартную европейскую модель. В основном, им не хватало глубоких знаний о регионе, и они полагали, что одна сторона (ОБСЕ) динамична, а другая сторона (принимающая страна) инертна. Они не верили в Третий закон Ньютона, гласящий, что на каждое действие существует равная и противоположная реакция. — Регион отодвинулся назад.
История “цветных революций” того времени переплетается с историей деятельности ОБСЕ на пространстве СНГ, и в этом есть доля правды.
Однако, к чести ОБСЕ, примерно в 2010 году организация перешла в режим самокоррекции.
Цель и устав остались прежними, но их интерпретация значительно изменилась. Центры ОБСЕ по всему региону в настоящее время являются ценными партнерами на пути развития принимающих стран, хотя некоторые сомнения все еще сохраняются.
Качество партнерства между ОБСЕ и принимающей страной во многом зависит от руководителя Центра. В Ашхабаде это было заметно во время работы Джона Макгрегора. Вся его карьера в военно-морских силах Канады и продолжительное сотрудничество с ОБСЕ дают ему явное преимущество перед его современниками. Он завоевал доверие у правительства принимающей страны, которое будет служить основой партнерства на долгие годы.
С другой стороны, ОБСЕ постепенно задыхается из-за своего бюджетного механизма. Это ахиллесова пята этой замечательной организации.
Бюджет ОБСЕ финансируется за счет взносов 57 государств-участников, распределяемых на основе согласованной шкалы взносов, которая отражает такие экономические факторы, как ВВП. Периодически утверждаемый Единый бюджет охватывает основные виды деятельности организации, включая Секретариат в Вене, который выполняет административные и координационные функции, независимые учреждения, такие как Управление по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Управление Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Представителя по вопросам свободы слова и средств массовой информации. Он также охватывает полевые операции, включая миссии и центры в государствах-участниках, и программные мероприятия, такие как урегулирование конфликтов, наблюдение за выборами и обеспечение безопасности границ.
С 2021 года ОБСЕ сталкивается с трудностями при принятии единого бюджета из-за отсутствия консенсуса, полагаясь вместо этого на временные меры финансирования, такие как ежемесячные отчисления, которые создают неэффективность и препятствуют долгосрочному планированию.
ОБСЕ действует на основе “модели принятия решений на основе консенсуса”, которая является ключевым принципом с момента ее создания и применяется к важным решениям, включая утверждение Единого бюджета. Это правило консенсуса требует согласия всех 57 государств-участников, фактически предоставляя каждому государству “фактическое право вето” на утверждение бюджета.
В соответствии с процессом принятия решений ОБСЕ, основанным на консенсусе, вето любого из 57 государств-участников может заблокировать утверждение Единого бюджета. Правило консенсуса, которое часто называют частью “ДНК” ОБСЕ, гарантирует, что все государства имеют равное право голоса, но оно также позволяет одному государству препятствовать принятию решений, включая принятие бюджета. Это имеет серьезные последствия.
Невозможность утвердить бюджет влияет на всю деятельность ОБСЕ, включая полевые миссии и центры, поскольку их финансирование привязано к Единому бюджету. Например, отсутствие утвержденного бюджета привело к проблемам с содержанием персонала и планированием мероприятий, что ослабило способность организации выполнять свой мандат. Это также подсказывает обходные пути, такие как добровольные взносы на конкретные программы, позволяющие обойти вето.
Существует настоятельная необходимость в исправлении бюджетного механизма и освобождении его от ‘фактического вето’. /// nCa, 23 апреля 2025 г.
Несколько фотографий с форума и приема:
