Ширин Каррыева, национальный технический советник проекта CXL

2 и 3 сентября в Ашхабаде, в конференц-зале отеля «Арчабиль», состоялся национальный семинар, организованный Программой развития ООН совместно с Министерством охраны окружающей среды Туркменистана в рамках проекта Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Программы развития ООН (ПРООН) по обновлению Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ) и подготовке 7-го Национального доклада по Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР). На семинаре участвовали представители государственных органов, научных и образовательных учреждений, международных и региональных экологических организаций, гражданского общества.   

Целью двухдневного семинара было обсуждение проектов Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия на период 2026-2035 гг. и 7-го Национального доклада по КБР. Также были обсуждены вопросы подготовки 5-го Национального доклада по Картахенскому протоколу по биобезопасности и 1-го Национального доклада по Нагойскому протоколу регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения по генетическим ресурсам.

Справочная информация

Конвенция ООН о биологическом разнообразии была открыта для подписания в 1992 г. Туркменистан присоединился к Конвенции о биологическом разнообразии 18 июня 1996 г. Далее, для осуществления 3-ей цели КБР, 29 октября 2010 г. в г. Нагое (Япония) на 10-ой Конференции Сторон КБР был принят Нагойский протокол. На сегодняшний день  насчитывается 142 Стороны Нагойского протокола. Туркменистан присоединился к Нагойскому протоколу 4 ноября 2020 г. и официально стал Стороной Протокола 2 февраля 2021 г.  (на 90-ый день после ратификации).

Участие консультантов международной организации Conservation X Labs в подготовке национального доклада

3 сентября, во второй день семинара, особое внимание было уделено обсуждению вопросов реализации Картахенского протокола по биобезопасности и Нагойского протокола регулирования доступа к генетическим ресурсам.

При поддержке международной организации Conservation X Labs (CXL), которая более пяти лет осуществляет природоохранную работу в Туркменистане, был подготовлен 1-ый Национальный доклад о реализации Нагойского  протокола регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения.

При разработке НСПДСБ экспертами CXL были предложены мероприятия, направленные на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия и  особое внимание было уделено разработке Целевой задачи 13: «Принятие правовых, политических, административных мер по созданию потенциала для упрощения надлежащего доступа к генетическим ресурсам и обеспечения совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения».

В чем важность Нагойского протокола?

Нагойский протокол обеспечивает осуществление третьей цели КБР, а именно Статей 15 (Доступ к генетическим ресурсам) и 8j) (Традиционные знания) и предусматривает механизмы, позволяющие Сторонам КБР получить на справедливой и равной основе выгоды, связанные с использованием генетических ресурсов. Иными словами Нагойский протокол – это соглашение в сфере международного управления биоразнообразием и актуален для секторов, использующих генетические ресурсы.

Нагойский протокол обеспечивает более четкую правовую определенность и повышает прозрачность, как для поставщиков, так и для пользователей генетических ресурсов. Важнейшим нововведением Протокола являются конкретные обязательства в поддержку соблюдения внутреннего законодательства или регулятивных требований Стороны, предоставляющей генетические ресурсы, и договорных обязательств, закрепленных во взаимосогласованных условиях.  

Что представляют собой основные элементы Нагойского протокола?

Нагойский протокол устанавливает основные обязательства для Договаривающихся Сторон принимать меры по доступу к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод. Доступ к генетическим ресурсам и совместное использование на справедливой и равной основе выгод от их применения (ДГРСИВ/ABS) описывает метод, согласно которому можно получить доступ к генетическим ресурсам, и то, как выгоды, полученные от использования, будут распределяться между странами-пользователями и странами-поставщиками. Выгоды могут быть денежными, например, совместное пользование выплат, если ресурс используется для создания коммерческого продукта, или не денежными, например, развитие исследовательских навыков и знаний

Принципы действия Нагойского протокола

Доступ и совместное использование выгод осуществляется на основе предварительного обоснованного согласия (ПОС), которое пользователь получает от поставщика, и Соглашений/Договоров между сторонами для разработки взаимосогласованных условий (ВСУ), обеспечивающих совместное пользование выгод на справедливой основе.

Предварительное обоснованное согласие (ПОС) – это разрешение, заранее выданное компетентным государственным органом страны-поставщика в рамках национального законодательства.

Взаимосогласованные условия (ВСУ) – это соглашение, достигнутое между поставщиком генетических ресурсов и пользователем на условиях совместного доступа и использования ресурсов, а также полученных выгод. Эти условия установлены в Статье 15 КБР и являются глобальными принципами доступа к ресурсам, обеспечивающими справедливое и равноправное использование выгод.

Справочная информация о генетических ресурсах Туркменистана

Как известно, генофонд диких сородичей культурных растений является источником исходного материала для создания новых сортов культурных растений. Во флоре Туркменистана, насчитывающей более 3000 видов высших растений, по подсчетам экспертов произрастает 271 вид диких сородичей культурных растений.

Около 40 пород плодовых культур и группа зернобобовых и овощных, составляют основу современного земледелия.

Страна имеет высокий уровень видового и генетического разнообразия, она находится в пределах одного из восьми глобальных центров разнообразия плодовых растений, будучи местом произрастания их дикорастущих сородичей, таких как полевых, овощных, плодовых, бахчевых и других представителей; достаточно разнообразны злаки, особенно виды эгилопса, ячменя, овса, ржи и др.; множество видов лука.

Древесно-кустарниковую группу диких сородичей формируют грецкий орех, фисташка, миндаль, гранат, шелковица, инжир, дикорастущий лесной виноград, яблоня, ежевика, барбарис, шиповник и другие виды, которые широко используются в растениеводстве и плодоводстве.

Выгоды применения генетических ресурсов

Генетические ресурсы используются для получения новых научных знаний, содействия инновациям и разработки товаров, фармацевтических и косметических средств, которые могут повысить благосостояние и улучшить здоровье народов, обеспечить продовольственную безопасность и устойчивый экономический рост. Нагойский протокол предоставляет странам-участницам иметь доступ к финансовым источникам, новейшим технологиям, инновациям и научно-техническим достижениям для осуществления поддерживающих мероприятий по сохранению и устойчивому использованию генетических ресурсов.

На семинаре были отдельно обсуждены правовые пробелы в области осуществления обоих Протоколов к КБР, даны  рекомендации по совершенствованию национального законодательства в этой области и предложены мероприятия по улучшению национального потенциала и дальнейшего усиления межведомственного сотрудничества. Согласно требованиям Нагойского протокола в Туркменистане необходимо будет провести правовую реформу с привлечением всех субъектов деятельности и другие организационные, административные и политические меры.

Для распространения информации о Нагойском протоколе, нами была подготовлена информационная брошюра о Нагойском протоколе, в которой дается информация о целях и задачах Протокола, понятии генетических ресурсов, важности их сохранения и использования в Туркменистане.  ///nCa, 7 сентября 2026 г.