В рамках масштабной политической модернизации Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил ряд фундаментальных реформ, которые фактически означают переход к новой конституционной модели. Токаев подчеркнул, что эти изменения направлены на укрепление государственности и создание устойчивой системы «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».
Переход к однопалатному парламенту
Президент инициировал переход к однопалатному Парламенту, который получит историческое название Курултай.
Количественный состав нового законодательного органа определен в 145 депутатов. В структуре предусмотрено не более восьми комитетов и до трех вице-спикеров.
Депутаты Парламента будут избираться по пропорциональному принципу для усиления роли партий. При этом на региональном уровне в маслихатах сохранится мажоритарная система.
Президент предложил сохранить пятипроцентный барьер для прохождения партий и квоты для женщин, молодежи и лиц с особыми потребностями, но при этом упразднить президентскую квоту и квоту Ассамблеи народа Казахстана.
Парламент получит исключительное право давать согласие на назначение членов Конституционного Суда, Высшей аудиторской палаты и ЦИК, а также будет избирать всех судей Верховного суда по представлению Президента.
В настоящее время Парламент РК состоит из двух палат — Сената и Мажилиса.
Создание Народного совета (Халық Кеңесі)
На смену Ассамблее народа Казахстана и Национальному курултаю придет новый институт — Қазақстанның Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана), который станет высшим консультативным органом страны.
Совет будет состоять из 126 человек: по 42 представителя от этнокультурных объединений, крупных общественных организаций и региональных маслихатов/общественных советов. Все члены назначаются Президентом.
Народный Совет получит право законодательной инициативы. В его ведение перейдут вопросы межэтнического согласия, продвижение государственной идеологии и проведение религиозных съездов. Статус органа будет закреплен в Конституции.
Учреждение должности Вице-президента
Токаев предложил учредить пост Вице-президента Республики Казахстан, который будет назначаться Главой государства с согласия Парламента.
Введение этой должности призвано стабилизировать процесс управления и внести ясность во властную вертикаль, не ослабляя при этом институт президентства.
Вице-президент будет представлять интересы Республики Казахстан на международных форумах и переговорах с делегациями зарубежных государств; представлять интересы Президента в Парламенте; взаимодействовать с отечественными и зарубежными общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями; выполнять другие поручения Президента.
Ключевые конституционные изменения
В случае досрочного прекращения полномочий Президента, вместо автоматического перехода власти к спикеру Сената на оставшийся срок, планируется закрепить обязательное проведение внеочередных выборов в течение двух месяцев.
Для реализации этих инициатив Токаев объявил о создании Конституционной комиссии и последующем проведении общенационального референдума.
Президент резюмировал, что данные реформы являются «шагом, сопоставимым с принятием новой Конституции», и необходимы для повышения устойчивости страны в эпоху глобальной нестабильности.
Комментарий – Параллели с опытом Туркменистана
Предложенные изменения в Казахстане имеют заметные аналогии с политическими реформами в соседнем Туркменистане.
В частности, Туркменистан в январе 2023 года вернулся к однопалатному парламенту (Меджлис), упразднив верхнюю палату «Хал Маслахаты» как часть законодательного органа и одновременно возродив отдельный высший представительный орган народной власти — Халк Маслахаты (Народный совет).
Этот орган получил статус «высшего представительного органа», включающего ключевых должностных лиц, представителей регионов, общественных организаций и назначаемых членов, с широкими полномочиями по утверждению конституционных изменений, основных направлений политики и заслушиванию обращений президента.
Структура и роль предлагаемого в Казахстане Халық Кеңесі (126 членов, все назначаются Президентом, консультативные функции с правом законодательной инициативы, фокус на межэтническом согласии и идеологии) во многом перекликаются с туркменским Халк Маслахаты после реформы 2023 года — как консультативный институт с элементами представительства регионов и обществ.
Переход к однопалатности парламента в обоих странах сопровождается созданием «народного совета» как стабилизирующего демократического элемента системы при сохранении сильной президентской формы правления. ///nCa, 21 января 2026 г.