Обзор nCa
Саммит, посвященный 35-летию Содружества, принял 15 документов, объявил 2029 год Годом транспортной взаимосвязанности СНГ и наметил приоритеты экономического сотрудничества. Участие Ирана придало встрече новый региональный аспект, в то время как Узбекистан готовится принять председательство в СНГ в 2027 году.
Саммит, сфокусированный на преемственности и практическом сотрудничестве
Заседание Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ), посвященное 35-летию организации и состоявшееся 9 октября в Национальной туристической зоне «Аваза» в Туркменистане, объединило оценку достижений организации с решениями, призванными определить ее дальнейшую работу.
Под председательством Президента Сердара Бердымухамедова встреча собрала лидеров Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, а также Премьер-министра Армении Никола Пашиняна. В заседании также принял участие Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев. Президент Ирана Масуд Пезешкиан присутствовал в качестве специального гостя, что стало первым участием главы иранского государства в заседании Совета глав государств СНГ, согласно официальному сообщению Туркменистана.
На саммите было принято 15 документов, охватывающих институциональные вопросы, транспортную взаимосвязанность, социальное развитие, переписи населения, историческую память, информационную политику и сотрудничество в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий. Среди принятых решений — переход председательства в СНГ к Узбекистану в 2027 году, объявление 2028 года Годом социального развития и качества жизни, а 2029 года — Годом транспортной взаимосвязанности СНГ.
Встреча проходила на фоне изменения международных торговых маршрутов, экономической неопределенности и повышенного внимания к региональной транспортной инфраструктуре. Ее повестка дня отражала стремление сохранить сложившиеся отношения и одновременно определить сферы, в которых сотрудничество может принести практические результаты.
Для Туркменистана этот саммит также стал возможностью продвинуть приоритеты, развитые в период его председательства в 2026 году: транспорт и транзит, экономическую дипломатию, гуманитарное сотрудничество, экологические вопросы и уважение норм международного права.
Значение саммита в Авазе в конечном итоге будет зависеть от того, превратятся ли принятые на нем решения в координированные программы, инвестиции и измеримые результаты.
Послание Президента Бердымухамедова: взаимосвязанность, нейтралитет и международное право
В своем вступительном выступлении Президент Сердар Бердымухамедов назвал заседание Совета глав государств главным событием года для Содружества. По его словам, его цель заключалась в том, чтобы подвести итоги проделанной работы и определить приоритеты на предстоящий период.
Оценивая 35-летнюю историю СНГ, он отметил, что организация смогла сохранить основы сотрудничества вопреки объективным трудностям.
«Несмотря на объективные трудности, нам удалось сберечь основы сотрудничества, обеспечить его равноправный, уважительный и взаимовыгодный характер», — заявил президент, согласно опубликованной русской стенограмме.
Он указал на развитие торгово-экономических связей, политических и дипломатических консультаций, культурно-гуманитарных обменов и межпарламентского сотрудничества. Он также подвел итоги встреч, проведенных в период председательства Туркменистана, включая заседания Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета, а также встречи отраслевых органов.
Бердымухамедов поблагодарил участвующие делегации за сотрудничество, а Генерального секретаря СНГ Сергея Лебедева — за вклад в координацию работы организации.
Выступление примечательно тем, что в нем непосредственная повестка дня СНГ была увязана с более широкими внешнеполитическими приоритетами Туркменистана. Президент подчеркнул важность международного права и Устава ООН, представив при этом транспортную взаимосвязанность как сферу, в которой Содружество может внести ощутимый вклад в экономическое развитие.
Он также проинформировал лидеров-участников о решениях, принятых на недавнем заседании Халк Маслахаты Туркменистана. Среди них — Национальная стратегия развития промышленности на 2030–2045 годы, Государственная программа по молодежной политике до 2031 года, национальная концепция «Международное право и нейтралитет Туркменистана», а также законодательство о государственной поддержке ахалтекинских коней.
Эти отсылки позволили поставить повестку внутреннего развития Туркменистана в один ряд с его приоритетами в области международного сотрудничества.
Транспортная взаимосвязанность как стратегический приоритет
Бердымухамедов уделил особое внимание транспортной инфраструктуре и необходимости раскрытия совокупного логистического потенциала Содружества.
Туркменистан предложил объявить 2029 год Годом транспортной взаимосвязанности СНГ. Президент охарактеризовал эту инициативу как основу для активной, целенаправленной и системной совместной работы.
Он также призвал страны СНГ внести свой вклад в международное сотрудничество в сфере устойчивого транспорта, сославшись на Десятилетие ООН по устойчивому транспорту на 2026–2035 годы — инициативу, продвигаемую Туркменистаном и провозглашенную Генеральной Ассамблеей ООН.
По его словам, Ашхабад готов проводить консультации с партнерами и разрабатывать практические предложения по реализации целей этого десятилетия как в рамках СНГ, так и в Организации Объединенных Наций.
Президент увязал эту повестку с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН о сотрудничестве между Организацией Объединенных Наций и СНГ, принятой 26 августа 2025 года, а также с Авазской политической декларацией, принятой на Третьей конференции ООН по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, в Туркменбаши в августе 2025 года.
Центральной задачей стало обеспечение доступности транспортных и транзитных коридоров для всех стран, включая государства, не имеющие прямого выхода к морю.
«Каспийский регион выступает важным звеном транспортной взаимосвязанности», — сказал Бердымухамедов по существу, выделив восточный и западный прикаспийские маршруты коридора «Север — Юг» как имеющие особое значение.
Он также подчеркнул возрастающую роль промышленного и технологического сотрудничества, а также создания производственных цепочек между странами-участницами.
Это послание согласуется с более широким подходом Туркменистана к взаимосвязанности: инфраструктура должна облегчать торговлю и транзит, в то время как международное сотрудничество должно способствовать тому, чтобы экономики стран, не имеющих выхода к морю, не оказывались в невыгодном положении из-за географического фактора.
Для региона следующей задачей является превращение этих принципов в операционные механизмы. Новая инфраструктура должна поддерживаться эффективными пограничными процедурами, совместимыми транспортными системами, предсказуемыми транзитными условиями и надежным общим информационным пространством.
Объявление 2029 года задает график реализации этой повестки, однако одно лишь объявление на саммите не создает новую интегрированную транспортную систему. Это потребует заключения дополнительных соглашений и практической реализации.
Международное право как общая основа
Другой важной темой в выступлении Бердымухамедова стала защита международного права и Устава ООН.
Он напомнил, что по инициативе Туркменистана Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2028 год Международным годом международного права. Он поблагодарил страны СНГ, которые поддержали эту резолюцию и внесли свой вклад в ее принятие.
Бердымухамедов отметил, что инициатива Туркменистана отражает твердое политическое и моральное убеждение в том, что правовые основы международных отношений и Устав ООН должны оставаться центральными элементами глобальной безопасности.
Эта позиция согласуется с политикой постоянного нейтралитета Туркменистана и его акцентом на мирную дипломатию, суверенное равенство и сотрудничество через многосторонние институты.
Она также создает более широкий контекст для транспортной повестки. В подходах Туркменистана взаимосвязанность — это не только коммерческий или инфраструктурный вопрос; это часть более широких усилий по созданию условий для сотрудничества между странами с различными национальными интересами и международными связями.
Экономические предложения Узбекистана: переход от торговли к совместному производству
Президент Шавкат Мирзиёев в своем выступлении заявил, что СНГ следует более эффективно использовать совокупный экономический потенциал стран-участниц.
«Нам необходимо постепенно переходить от простого обмена товарами к совместному созданию полноценных цепочек добавленной стоимости», — сказал он.
Президент Узбекистана пояснил, что это будет предполагать совместное производство, инвестирование, развитие технологий и выход на внешние рынки с продукцией, разработанной общими усилиями. По его мнению, такое сотрудничество позволит создавать предприятия, рабочие места и повышать доходы населения.
Это предложение указывает на важное различие между традиционной торговлей и более глубоким промышленным сотрудничеством. Торговля готовой продукцией может поддерживать коммерческие связи, но трансграничные цепочки создания стоимости способны предоставить дополнительные возможности благодаря совместной переработке, технологиям, инвестициям и сбыту.
Мирзиёев выделил несколько областей, требующих внимания.
Он призвал к полноценному функционированию зоны свободной торговли СНГ без ограничений, устранению технических барьеров, взаимному признанию сертификатов соответствия и расширению доступа к государственным закупкам.
Он также предложил объединить специальные экономические зоны и индустриальные парки стран СНГ в единую сеть, подкрепленную дорожной картой сотрудничества.
Продовольственная безопасность стала еще одним приоритетом. Узбекистан призвал добиться прогресса в заключении соглашения, расширяющего взаимный доступ к государственным закупкам сельскохозяйственной продукции, и реализации программы сотрудничества государств СНГ в области продовольственной безопасности. Мирзиёев также предложил осуществлять предварительное уведомление и проводить консультации до введения ограничений на экспорт продовольствия и удобрений.
Такой механизм мог бы помочь правительствам прогнозировать сбои и снизить риск того, что односторонние меры непредвиденным образом затронут рынки соседних стран. Его эффективность будет зависеть от согласованных процедур и готовности правительств проводить консультации.
Энергетическое сотрудничество составило еще одну часть программы. Мирзиёев призвал провести долгосрочную оценку региональной энергетической взаимосвязанности для выявления сезонных избытков и дефицита, потребностей в инфраструктуре, а также возможностей объединения гидроэнергетики, тепловой генерации и возобновляемых источников энергии.
Он сообщил, что Узбекистан разработал программу инновационного развития электроэнергетической сферы СНГ и сопутствующий план мероприятий.
В отношении климатической политики он предложил принять концепцию сотрудничества государств СНГ в области ресурсоэффективности и экономики замкнутого цикла, включая ускоренное внедрение низкоуглеродных технологий.
Эти предложения были направлены на перспективную работу, а не являлись свидетельством того, что подобные механизмы уже созданы.
Киберпреступность и трансграничная безопасность
Мирзиёев также акцентировал внимание на растущей угрозе киберпреступности и онлайн-мошенничества.
«Мошенничество с использованием информационных технологий уже наносит серьезный ущерб гражданам и бизнесу, создает риски для стабильного функционирования финансовых систем наших стран», — отметил он.
Он предложил поручить Совету министров внутренних дел государств СНГ проработать меры по созданию совместного контактного центра для оперативного реагирования на транснациональные киберпреступления и мошеннические схемы.
Это предложение затрагивает проблему, которая все чаще выходит за рамки национальных юрисдикций. Эффективное реагирование может потребовать оперативной связи между правоохранительными органами, финансовыми институтами и другими компетентными ведомствами.
Совместный контактный центр мог бы содействовать такому сотрудничеству, хотя его практическая ценность будет зависеть от согласованных процедур работы, правовых гарантий и возможности быстрого обмена информацией.
Мирзиёев также предложил расширять культурно-гуманитарное сотрудничество, в том числе через развитие креативных индустрий и проведение предлагаемого форума по вопросам культурной политики и креативных индустрий.
Таким образом, его выступление объединило экономическую интеграцию с более широкой повесткой дня, охватывающей продовольственную безопасность, энергетику, цифровую безопасность и развитие человеческого потенциала.
Иран предлагает формат «СНГ+1»
Участие Президента Ирана Масуда Пезешкиана придало саммиту значимый импульс. Иран был приглашен в качестве специального гостя, и его президент воспользовался этой возможностью, чтобы предложить более структурированные рамки сотрудничества со странами СНГ.
Как сообщает официальное иранское информационное агентство ИРНА, Пезешкиан представил это предложение как возможность укрепить существующие связи и расширить сотрудничество в сферах транспорта, энергетики, торговли, инвестиций, технологий, защиты окружающей среды, туризма, а также научных и культурных обменов.
Предлагаемый формат «СНГ+1» объединил бы Иран и государства-члены СНГ в гибкий механизм для диалога и сотрудничества. Это была иранская инициатива; в опубликованном саммитом списке принятых документов создание такого механизма не обозначено в качестве согласованного решения СНГ.
Пезешкиан подчеркнул стратегическую важность соединения транспортных маршрутов и избежания ненужной конкуренции между ними.
«Наши общие интересы заключаются не в конкуренции между маршрутами, а в их сопряжении», — заявил он, как передает ИРНА.
Он отметил географическое положение Ирана между Центральной Азией, Евразией и открытыми водами Персидского и Оманского заливов. Он также указал на потенциал южных портов Ирана, в особенности Чабахара, для соединения экономик региона с Южной Азией, Африкой и Европой.
Иранский президент аргументировал необходимость рассматривать коридоры «Север — Юг» и «Восток — Запад» как части более широкой региональной сети, а не как конкурирующие проекты.
Он также призвал к более тесному сотрудничеству в производстве, передаче и обмене энергоресурсами, включая нефть, газ, электроэнергию и возобновляемые источники энергии. По его мнению, практические финансовые и бартерные механизмы могли бы помочь поддержать торговлю и экономическое сотрудничество вопреки внешним ограничениям.
Более широкий посыл Пезешкиана заключался в том, что страны региона должны развивать большую устойчивость посредством взаимосвязанности, сотрудничества и взаимозависимости.
«Взаимосвязанность вместо фрагментации, сотрудничество вместо изнурительной конкуренции, взаимозависимость вместо односторонней зависимости» — таков принцип, сформулированный им в выступлении, согласно иранским сообщениям.
Это предложение представляет интерес для Туркменистана, поскольку оно объединяет несколько устоявшихся приоритетов страны: каспийский транспорт, транспортные коридоры «север — юг», доступ к международным рынкам и укрепление связей между Центральной Азией и соседними регионами.
Тем не менее коммерческие перспективы любой подобной договоренности будут зависеть от инфраструктуры, транзитных условий, финансирования, рыночного спроса и политики участвующих правительств. Данное предложение следует рассматривать скорее как почву для дальнейшего обсуждения, чем как уже созданный региональный механизм. Его успех также будет зависеть от политической воли к полноценному использованию имеющихся инфраструктурных возможностей.
Россия подчеркивает экономические связи и русский язык
Президент Владимир Путин охарактеризовал СНГ как важную площадку для сохранения экономических, социальных, культурных и гуманитарных связей между странами-участницами.
Он охарактеризовал организацию как авторитетную региональную интеграционную структуру и подчеркнул сохраняющуюся роль русского языка в общении на пространстве Содружества.
Путин также выделил торгово-финансовое сотрудничество. Согласно его оценкам, товарооборот между Россией и странами СНГ в 2025 году превысил 110 миллиардов долларов, причем около 90 процентов расчетов осуществлялись в национальных валютах.
Он отметил, что укрепление финансовых механизмов способно поддержать экономическую устойчивость и снизить уязвимость перед лицом внешнего давления.
Эти цифры подчеркивают сохраняющееся значение России в качестве экономического партнера для многих государств СНГ. В то же время участвующие государства продолжают придерживаться собственных стратегий диверсификации торговли и поддерживают отношения с рынками за пределами Содружества.
Будущее экономического сотрудничества СНГ будет зависеть от того, сможет ли организация учесть эти различные приоритеты и одновременно определить сферы, где совместные действия дают очевидные преимущества.
Саммит не выработал единого экономического или внешнеполитического подхода среди участников. Его более насущной целью было поддержание диалога и продвижение сотрудничества в избранных областях, представляющих общий интерес.
Азербайджан акцентирует внимание на транспорте и логистике
Президент Ильхам Алиев сделал акцент на роли Азербайджана в качестве транспортного хаба, связывающего международные коридоры «Север — Юг» и «Восток — Запад».
Согласно его выступлению, объем транзитных грузов через Азербайджан в первой половине 2026 года увеличился на 10 процентов, достигнув почти восьми миллионов тонн. Он обозначил среднесрочную задачу по увеличению объемов перевозок по каждому коридору до 15 миллионов тонн.
Эти показатели отражают стремление Азербайджана расширить свои позиции в региональной логистике и подчеркивают потенциал для более тесных связей между Южным Кавказом и Центральной Азией.
Для Туркменистана эта повестка имеет непосредственное значение. Каспийское судоходство, железнодорожное сообщение и скоординированные грузовые операции способны внести вклад в развитие более широких транспортных сетей при условии подкрепления инвестиций в инфраструктуру эффективными организационными решениями.
Алиев также приветствовал решение о сопредседательстве Азербайджана в СНГ в 2027 году и подтвердил готовность взять на себя председательство в 2028 году.
Он отметил гуманитарное сотрудничество, в том числе проведение Третьих Игр СНГ в Азербайджане, которые собрали спортсменов и гостей из стран-участниц в семи городах.
Сочетание транспортных и гуманитарных приоритетов иллюстрирует широкий спектр деятельности, с помощью которой страны СНГ стремятся поддерживать свои взаимоотношения.
Следующий этап: председательство Узбекистана
Узбекистан примет председательство в СНГ 1 января 2027 года.
Мирзиёев заявил, что концепция председательства его страны и сопутствующая программа уже подготовлены и включают план из более чем 100 мероприятий. Он дал понять, что Узбекистан сосредоточится на инициативах, способных принести конкретные и осязаемые результаты.
Следующее заседание Совета глав государств планируется провести в Бухаре в октябре 2027 года.
Вступающее в должность председательство унаследует приоритеты, заложенные в Авазе, включая подготовку к объявленным на 2028 год Году социального развития и качества жизни и на 2029 год — Году транспортной взаимосвязанности СНГ.
Главной задачей станет превращение масштабных целей в программы с четким распределением ответственности, сроками и измеримыми результатами.
Например, прогресс в транспортной взаимосвязанности можно оценивать по сокращению времени транзита и административных издержек, улучшению обмена информацией о грузоперевозках и повышению предсказуемости на границах. Промышленную кооперацию можно оценивать по реальным совместным инвестициям, производственным проектам и торговле продукцией глубокой переработки.
Подобные критерии позволили бы дать более содержательную оценку прогрессу, чем одни лишь показатели количества встреч или принятых деклараций.
Что было принято: 15 документов
Официальные сообщения о саммите и опубликованный список принятых документов насчитывают 15 правовых актов. Они охватывают вопросы институциональной преемственности, социального развития, транспорта, информационной политики, правового сотрудничества и безопасности.
Ниже приводится список утвержденных названий на русском языке. Там, где в распоряжении материалов отсутствует полный текст документа, делать выводы о его конкретных юридических обязательствах или механизмах реализации исключительно по названию не следует.
Институциональные и памятные решения
- Решение о Председательстве в Содружестве Независимых Государств в 2027 году. Устанавливает порядок председательства на следующий год, при котором Узбекистан сменяет Туркменистан.
- Протокольное решение о проведении очередной встречи Совета глав государств СНГ. Следующую встречу планируется провести в Бухаре в октябре 2027 года.
- Решение о Заявлении глав государств в связи с 35-летием образования СНГ. Отмечает юбилей организации и содержит совместное заявление о ее развитии и будущем сотрудничестве.
- Решение об объявлении 2028 года Годом социального развития и качества жизни в СНГ. Устанавливает тематический приоритет деятельности Содружества на указанный год.
- Решение об объявлении 2029 года Годом транспортной взаимосвязанности СНГ. Устанавливает тематический год для продвижения сотрудничества в сфере транспорта и логистики.
- Решение о мерах по формированию позитивного имиджа СНГ и его государств-участников в информационном пространстве. Затрагивает вопросы общественного и международного информационного профиля Содружества.
- Решение о проведении в государствах — участниках СНГ переписей населения раунда 2030 года. Предусматривает сотрудничество в рамках предстоящего раунда национальных переписей населения.
Сотрудничество в сфере права, информации и безопасности
- Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий от 28 сентября 2018 года. Обновляет существующие рамки взаимодействия в противодействии ИТ-преступности.
- Второй Факультативный протокол к Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы лиц для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 года. Касается правовой базы, регулирующей перевод осужденных лиц между государствами-участниками.
- Решение о внесении изменений в Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников СНГ. Пересматривает правила, регулирующие деятельность этого межгосударственного органа прокурорской координации.
- Решение об Основах информационной политики государств — участников СНГ в приграничной сфере. Устанавливает рамки регулирования информационной политики в приграничной сфере.
- Протокольное решение о награждении Почетной грамотой СНГ. Касается официального признания заслуг перед Содружеством.
- Решение о Заявлении глав государств — участников СНГ о сохранении исторической памяти. Излагает общую позицию о важности исторической памяти.
- Решение о Председателе Координационного комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств. Касается руководства органом по координации ПВО Содружества.
- Решение о Концепции развития информационного обмена государств — участников СНГ в сфере борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием информационно-коммуникационных технологий. Устанавливает концептуальные рамки развития обмена информацией для противодействия киберпреступности.
Этот перечень показывает, что итоги саммита вышли за рамки политических деклараций. Они включали решения по демографической статистике, правовому сотрудничеству, институциональной координации, обмену информацией и безопасности.
Тем не менее практическое значение этих документов различно. Одни учреждают тематические годы или институциональные структуры; другие касаются поправок к действующим соглашениям или развития будущего сотрудничества. Их точные последствия прояснятся после публикации полных текстов и последующей реализации.
Оценка: практическая повестка, проверка которой предстоит на этапе реализации
Авазский саммит продемонстрировал востребованность СНГ как площадки для политического диалога и сотрудничества между странами, имеющими глубокие исторические, экономические и социальные связи.
Можно выделить три основные темы.
Во-первых, транспортная взаимосвязанность формируется как практическая сфера, в которой региональное сотрудничество может приносить пользу без необходимости выработки единой внешней политики или полностью интегрированной экономической системы. Предложение Туркменистана на 2029 год задает Содружеству четкий горизонт для развития этой повестки.
Во-вторых, экономические дискуссии в ходе саммита указывают на более широкое понимание устойчивости. Совместное производство, предсказуемые торговые правила, продовольственная безопасность, энергетическая координация и противодействие киберпреступности направлены на преодоление уязвимостей, с которыми отдельным странам может быть трудно справиться в одиночку.
В-третьих, участие Ирана расширило дипломатический диалог. Предложение Пезешкиана о формате «СНГ+1» открывает потенциальную возможность для обсуждения вопросов транспорта, энергетики и торговли, однако оно остается лишь инициативой, а не утвержденным институциональным решением.
Для Туркменистана этот саммит укрепил взаимосвязь между его нейтральной дипломатией, приверженностью международному праву и практическим интересом к региональной взаимосвязанности. Особое внимание к Каспию и транспортным коридорам «север — юг» напрямую отвечает географическому положению страны.
Для Узбекистана председательство 2027 года предоставляет возможность продвинуть инициативы в области создания цепочек добавленной стоимости, промышленной кооперации и логистики. Последующий порядок председательства также обеспечивает преемственность в работе Содружества.
Главным критерием эффективности станет реализация достигнутых договоренностей. Транспортные инициативы должны приводить к более эффективному перемещению грузов. Торговые предложения должны сократить барьеры и неопределенность. Сотрудничество в сфере безопасности обязано улучшить обмен информацией. Тематические годы должны порождать программы, выходящие за рамки символических названий.
В свои 35 лет СНГ не является единым экономическим блоком, и саммит не разрешил все противоречия между странами-участницами. Тем не менее он определил ряд практических направлений, по которым сотрудничество может продолжаться.
Аваза заложила приоритеты и график. Мерой успеха станет то, смогут ли правительства превратить эти приоритеты в работающие механизмы, которыми смогут реально пользоваться бизнес, государственные институты и граждане. /// nCa, 10 октября 2026 г.