Анализ nCa
Первая турбина по проекту Рогунской гидроэлектростанции (ГЭС) в Таджикистане будет введена в эксплуатацию 16 ноября 2018 года. Событие приурочено к празднованию Дня Президента в Таджикистане.
Рогунская ГЭС строится на реке Вахш, которая является основным притоком Амударьи – за счет этого притока в Амударью поступает около 25% объема воды.
На Рогунской ГЭС будет установлено шесть турбин, каждая мощностью 600 мегаватт. В результате, общая мощность станции составит 3600 мегаватт.
Проект стоимостью 3,9 млрд долларов США осуществляется итальянской компанией Salini Impregilo SpA.
Ввод в эксплуатацию первой турбины в основном будет носить символический характер, так как на заполнение плотины до уровня, позволяющего эффективно эксплуатировать турбину, уйдет от 3 до 5 лет. Вывод плотины на полную мощь займет 12-15 лет.
Имея высоту в 335 метров, это будет самая высокая плотина в мире.
Несмотря на то, что строительство плотины находится на продвинутой стадии, еще есть время рассмотреть некоторые детали и скорректировать конструкцию и мощность плотины, чтобы сделать ее более безопасной и долговечной.
Некоторые правовые аспекты игнорируются, и в интересах регионального взаимопонимания важно уделить им должное внимание.
* * *
Река Вахш, являющаяся крупным притоком Амударьи, классифицируется как трансграничный общий водный ресурс. Таким образом, нормы и условия международной передовой практики применимы к Рогунской ГЭС.
Как известно, Узбекистан, Туркменистан, Афганистан являются другими прибрежными странами и у этих стран есть законное право рассчитывать на участие в принятии решений по общим водным ресурсам.
В международном праве существует много прецедентов прав и обязанностей прибрежных государств, расположенных вверх и вниз по течению.
В вердикте Международного института права, более известном как Мадридская декларация 1911 года, говорится, что режим рек и озер не может быть изменен одним государством в ущерб другому прибрежному государству. Вмешательство в использование вод другими прибрежными государствами полностью запрещено.
В статье 4 Женевской конвенции 1923 года предусматривается, что, если государство желает развивать гидроэнергетику, при этом потенциально может быть причинен серьезный ущерб любому другому договаривающемуся государству, соответствующие государства вступают в переговоры с целью заключения соглашений, которые позволят осуществлять такие операции.
Статьей 2 декларации Монтевидео 1933 года установлено, что ни одно государство не может без согласия другого прибрежного государства вносить в водотоки международного характера любые изменения для промышленной или сельскохозяйственной эксплуатации, которые могут нанести ущерб другим заинтересованным государствам.
В договоре между Бразилией и Уругваем (1933 год) предусматривается, что соответствующее государство не должно выполнять необходимые работы до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение с другим государством.
Аргентино-боливийско-парагвайский договор 1941 года касается принятия на основе общего согласия мер по использованию и освоению вод указанной реки.
Договор между Доминиканской Республикой и Гаити 1929 года устанавливает обязательную арбитражную процедуру и закрепляет права сторон на воды международных рек на справедливой и равноправной основе с учетом последствий для водоснабжения друг друга.
Источник цитат – https://www.bhutto.org/1957-1965_speech38.php
* * *
Конвенция ООН о водотоках 1997 года является правовым документом, применимым к Рогунской ГЭС, поскольку, согласно определениям, предусмотренным Конвенцией, Афганистан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан являются “государствами водотока” реки Амударьи.
Статья 4 данного документа называется «Стороны соглашений о водотоке». Вторая часть статьи гласит:
- Государство водотока, чье использование международного водотока может быть в значительной степени затронуто осуществлением предполагаемого соглашения о водотоке, которое применяется лишь к части водотока или конкретному проекту, программе или виду использования, имеет право участвовать в консультациях в отношении такого соглашения и, при необходимости, в проводимых в духе доброй воли переговорах о заключении такого соглашения с целью стать его стороной в той мере, в какой использование этим государством затрагивается таким образом.
Это положение однозначно предусматривает привлечение других прибрежных государств к рассмотрению и планированию такого крупного проекта, как Рогунская ГЭС.
В части II Конвенции ООН о водотоках 1997 года определяются общие принципы, касающиеся справедливого и разумного использования и участия, обязательств не причинять вреда, общие обязательства по сотрудничеству, регулярному обмену данными и информацией и принципы взаимосвязи между различными видами использования вод.
Из происходящих событий ясно, что другие прибрежные государства лишены своих прав, предусмотренных в соответствии с этим разделом Конвенции ООН о водотоках 1997 года.
Фактически, что касается Рогунской ГЭС, то, как представляется, полностью игнорируются положения и нормы Конвенции ООН о водотоках 1997 года.
Полный текст Конвенции:
http://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/8_3_1997.pdf
* * *
Сейсмические оценки проекта Рогунской ГЭС также вызывают отдельную озабоченность.
Две известные линии разломов проходят прямо через территорию будущей дамбы.
Всемирный банк оценил сейсмический риск и нашел его в допустимых параметрах. Однако, исходя из известного факта непредсказуемости сейсмической активности и ее смещении, размеры и мощность Рогунской ГЭС должны быть сокращены, чтобы исключить риск масштабной катастрофы в какой-то момент в будущем.
Рогунский Гидроэнергетический Проект – Оценка Сейсмической Опасности
* * *
Тогдашний генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на презентации оценочного доклада Всемирного банка по Рогунской ГЭС признал существующие вызовы для стран Центральной Азии по удовлетворению их потребностей в устойчивом развитии и энергии и высоко оценил усилия Всемирного банка по проведению независимой оценки.
Он призвал правительства стран Центральной Азии принять участие в конструктивном обсуждении вопроса об управлении трансграничными водными ресурсами в соответствии с международным правом и воздерживаться от односторонних действий. Он заявил, что такое обсуждение может привести к устойчивому и всеобъемлющему решению, учитывающему интересы всех стран региона. Он предложил всем заинтересованным сторонам воспользоваться поддержкой Регионального Центра Организации Объединенных Наций по Превентивной Дипломатии (РЦПДЦА ООН).
https://unrcca.unmissions.org/statement-attributable-spokesman-secretary-general-central-asia
* * *
В 2013 году Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПД ООН) выпустил важный документ под названием «Инновации в управлении трансграничными водными ресурсами».
В документе проиллюстрировано юридическое равновесие и взаимоприемлемые форматы, используемые в случае реки Инд, реки Колумбия, реки Меконг и реки Сенегал.
Эти механизмы при должных корректировках могли бы найти применение при планировании Рогунской ГЭС в целях защиты интересов других прибрежных стран.
Инновации в управлении трансграничными водными ресурсами
https://unrcca.unmissions.org/sites/default/files/old_dnn/Dushanbe%20Rivers%20Brochure_ENG.pdf
* * *
Еще одним документом РЦПДЦА ООН, имеющим значение в данном случае, является документ «Раннее предупреждение о потенциальных трансграничных проблемных ситуациях в Центральной Азии».
Ссылка на документ:
https://unrcca.unmissions.org/sites/default/files/old_dnn/Early%20Warning_ENG-final.pdf
* * *
Существует бесконечный поток аргументов, убедительно доказывающих то, что Рогунская ГЭС является односторонним предприятием. Имеются вполне обоснованные причины, по которым необходимо скорректировать проект по размаху, мощности и срокам реализации.
Было бы целесообразно, чтобы Таджикистан подключил к проекту все прибрежные страны ради регионального единства. Только так можно обеспечить прочную и надежную стабильность и процветание.