Лаос стал 29-м участником, а Азербайджан продлил своё председательство; лидеры призывают к укреплению институтов, региональной связности и практическому сотрудничеству
Отчёт nCa
Седьмой саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), состоявшийся в Баку 15 октября 2026 г., придал новый импульс усилиям по превращению форума в более эффективный инструмент регионального сотрудничества. Государства-члены поддержали продолжение председательства Азербайджана, приняли Лаос в качестве нового участника и подтвердили важность диалога, укрепления доверия и практического взаимодействия.
Саммит, прошедший под председательством Президента Азербайджана Ильхама Алиева, собрал азиатских глав государств, руководителей правительств, министров иностранных дел и других высокопоставленных представителей. В ходе работы обсуждение вопросов региональной и международной безопасности сочеталось с предложениями по сотрудничеству в сферах транспорта, энергетики, цифровизации, устойчивости к изменению климата и человеческого развития.
Согласно итоговым отчётам саммита, среди ключевых результатов — принятие Бакинской декларации, продление председательства Азербайджана на 2026–2028 гг. и назначение азербайджанского дипломата Султана Гаджиева Генеральным секретарём СВМДА на 2026–2030 гг. Вступление Лаосской Народно-Демократической Республики увеличило число государств-членов СВМДА до 29. Эти решения знаменуют собой прогресс в институциональном развитии форума, хотя долгосрочная цель по созданию полноценной международной организации всё ещё находится в процессе реализации.
Форум в поисках более значимой роли
СВМДА было создано для содействия диалогу, укреплению доверия и сотрудничеству между азиатскими государствами, объединяя страны с различными политическими системами, интересами в сфере безопасности и внешнеполитическими ориентациями. Широта охвата является как его главной силой, так и источником институциональных трудностей: консенсус может служить основой для инклюзивного сотрудничества, но одновременно способен ограничивать масштабы и темпы коллективных действий.
Трансформация СВМДА в полноценную международную организацию была принципиально одобрена на Шестом саммите в Астане в 2022 году. Бакинская встреча продолжила этот процесс: участники поддержали дальнейшее укрепление институтов и работу над Уставом СВМДА.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, чья страна инициировала процесс СВМДА, отметил, что меняющаяся международная обстановка делает наличие сильных региональных институтов всё более необходимым.
«По сути, происходит постепенное размывание самих основ архитектуры международной безопасности, сопровождающееся опасным смещением приоритетов в пользу силы и в ущерб верховенству права», — заявил Токаев, согласно официальному сообщению пресс-службы президента Казахстана.
Он также призвал перейти от общих политических обязательств к практическим результатам, побуждая государства-члены воплощать коллективную волю в инициативы, способные приносить ощутимые результаты.
Выступление Токаева отразило один из главных вопросов саммита: сможет ли СВМДА эволюционировать из площадки для обмена мнениями в механизм, помогающий предотвращать споры, содействовать сотрудничеству и приносить измеримые результаты, не теряя при этом своего инклюзивного характера.
Продление председательства Азербайджана обеспечивает преемственность этой работы. Однако успех будет зависеть от того, насколько государства-члены смогут согласовать будущий правовой статус организации, её институциональные полномочия и практические приоритеты.
Кто принял участие в Бакинском саммите?
В работе саммита приняли участие главы государств и правительств, высокопоставленные министры и другие представители стран. Ниже приведён список ключевых участников, указанных в официальных материалах саммита. В нём разделены лидеры, присутствовавшие лично, и руководители других делегаций; данный список не следует рассматривать как полный реестр каждой делегации или наблюдательной организации.
| Страна или организация | Главный участник | Уровень представительства |
| Азербайджан | Ильхам Алиев | Президент; председатель саммита |
| Казахстан | Касым-Жомарт Токаев | Президент |
| Узбекистан | Шавкат Мирзиёев | Президент |
| Кыргызстан | Садыр Жапаров | Президент |
| Таджикистан | Эмомали Рахмон | Президент |
| Туркменистан | Сердар Бердымухамедов | Президент |
| Лаос | Тонглун Сисулит | Президент |
| Катар | Шейх Тамим бин Хамад Аль Тани | Эмир |
| Израиль | Ицхак Герцог | Президент |
| Камбоджа | Хун Манет | Премьер-министр |
| Вьетнам | Во Тхи Ань Суан | Вице-президент |
| Китай | Ван И | Министр иностранных дел; специальный представитель Председателя КНР Си Цзиньпина |
| Россия | Сергей Лавров | Министр иностранных дел |
| Турция | Хакан Фидан | Министр иностранных дел |
| Индия | Кирти Вардхан Сингх | Государственный министр иностранных дел |
| ОАЭ | Халифа бин Шахин Аль-Марар | Государственный министр |
| Иран | Казем Гарибабади | Заместитель министра иностранных дел (согласно предоставленному списку участников) |
| Палестина | Варсен Агабекян Шахин | Министр иностранных дел |
| Бангладеш | Высокопоставленная правительственная делегация | Уровень представительства ниже главы правительства (согласно опубликованному отчёту саммита) |
| Бахрейн | Высокопоставленная правительственная делегация | Уровень представительства ниже главы правительства (согласно опубликованному отчёту саммита) |
| Шри-Ланка | Виджита Герат | Министр иностранных дел, занятости за рубежом и туризма |
| Беларусь | Игорь Сергеенко | Председатель Палаты представителей |
| ООН | Каха Имнадзе | Специальный представитель Генерального секретаря по Центральной Азии (РЦПДЦА) |
Редакционное примечание: В официальном отчёте Узбекистана о саммите отдельно указаны присутствовавшие главы государств, а также руководители правительств или министерств иностранных дел, представлявшие Бангладеш, Бахрейн, Вьетнам, Индию, Камбоджу, Китай, ОАЭ, Палестину, Россию, Шри-Ланку и Турцию. Другие страны и международные организации были представлены высокопоставленными должностными лицами. Полный список делегаций на момент публикации настоящего отчёта отсутствовал на веб-сайте Секретариата СВМДА. В связи с этим список, приведённый в таблице выше, не может считаться исчерпывающим.
Присутствие как глав государств, так и делегаций более низкого уровня отражает широкий состав участников СВМДА и его гибкий дипломатический формат. Это также подчёркивает важность разграничения политического участия в саммите и представительства на уровне глав государств.
Голоса с трибуны: безопасность, суверенитет и практическое сотрудничество
Выступления лидеров продемонстрировали как общность позиций, так и различие в акцентах. Многие призвали к укреплению многосторонних институтов и мирному урегулированию споров, в то время как предложения государств Центральной Азии сделали особый упор на транспортно-энергетические связи, технологическое сотрудничество и устойчивость к изменению климата.
Ильхам Алиев: суверенитет и выполнение международных решений
В качестве хозяина и председателя саммита Алиев использовал своё выступление, чтобы привлечь внимание к опыту Азербайджана в преодолении конфликта, восстановлению территориального контроля над своими землями и необходимости выполнения международных решений.
«До тех пор, пока не будут разработаны механизмы, обеспечивающие выполнение решений и резолюций Совета Безопасности ООН и других международных организаций, войны и конфликты будут продолжаться, а также будут возникать новые», — заявил он.
Алиев также охарактеризовал мир между Азербайджаном и Арменией как хрупкий и требующий укрепления. В его выступлении выполнение международных решений и принцип территориальной целостности были поставлены во главу угла региональной безопасности.
Обращение отразило национальную перспективу Азербайджана на последствия неурегулированных конфликтов и эффективность международных институтов. Его следует рассматривать как позицию, выдвинутую президентом Азербайджана, а не как коллективную оценку, согласованную всеми участниками саммита.
Кроме того, Алиев подвёл итоги председательства Азербайджана, выделив работу в сферах транспортной связности, цифровизации, экологического сотрудничества, туризма, образования и науки. Он выразил признательность государствам-членам за поддержку в укреплении институционального потенциала СВМДА и приветствовал решение о продлении азербайджанского председательства ещё на два года.
Касым-Жомарт Токаев: от деклараций к институтам
Токаев поставил институциональную эволюцию СВМДА во главу угла своего выступления. Он заявил, что ухудшение международной обстановки в сфере безопасности делает всё более важным укрепление региональных механизмов, способных объединять страны.
«Очевидно, что Азии необходимы более сильные институты. Эпоха деклараций о намерениях подходит к концу», — подчеркнул он.
Для Казахстана развитие СВМДА имеет особое значение, поскольку эта инициатива была выдвинута Президентом Нурсултаном Назарбаевым в 1992 году. Токаев подтвердил поддержку трансформации Совещания в полноценную международную организацию и отметил, что Казахстан рассчитывает на принятие Устава СВМДА.
Он также связал безопасность с экономическим и технологическим сотрудничеством. Транскаспийская волоконно-оптическая линия, реализуемая Казахстаном и Азербайджаном, была представлена как важный шаг на пути к более быстрой и безопасной передаче данных по всей Евразии.
«Этот уникальный проект Цифрового Шелкового пути обеспечит более быструю и безопасную передачу данных на евразийском пространстве, укрепит цифровой потенциал Азии и откроет новые возможности для сотрудничества», — заявил Токаев.
Кроме того, он выделил инициативу «Каспийский коридор зелёной энергии» с участием Казахстана, Азербайджана и Узбекистана, призванную объединить энергосистемы и содействовать передаче электроэнергии на европейские рынки через Чёрное море.
Предложение о возможном создании Международной водной организации в системе Организации Объединённых Наций стало ещё одним примером его призыва к укреплению многосторонних механизмов.
Таким образом, выступление Токаева связало институциональное будущее СВМДА с более широкой региональной повесткой дня: инфраструктурой, цифровой связностью, диверсификацией энергетики и совместным решением экологических проблем.
Шавкат Мирзиёев: Азиатская инфраструктура доверия
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев выдвинул обширную программу практических инициатив, подчеркнув, что доверие между государствами должно подкрепляться предсказуемым поведением, соблюдением обязательств и регулярным сотрудничеством.
«Убеждён, что его главной целью должно стать формирование целостной инфраструктуры доверия в Азии», — заявил он.
Мирзиёев предложил разработать Концепцию формирования инфраструктуры доверия в Азии, чтобы определить долгосрочные приоритеты и конкретные меры по укреплению сотрудничества. В качестве важных компонентов он назвал совместные транспортные и энергетические проекты, торговлю, цифровые связи, а также культурно-гуманитарные обмены.
Президент Узбекистана также внёс в повестку дня саммита вопросы передовых технологий. Он предложил запустить Азиатскую инициативу по технологическому доверию и ответственному использованию искусственного интеллекта, подкреплённую экспертной платформой в рамках СВМДА, на базе которой специалисты могли бы разрабатывать общие рекомендации и практические меры.
Адаптация к изменению климата составила ещё одну часть его программы. Мирзиёев предложил создать Партнёрство в области климатической устойчивости для продвижения водосберегающих технологий, «зелёной» энергетики и экологического мониторинга.
В человеческом измерении Узбекистан предложил провести в 2027 году Форум по развитию человеческого потенциала, фокусом которого станут возможности для молодёжи и женщин, доступ к качественному образованию и права человека в контексте цифровой трансформации. Он также поддержал разработку Программы действий СВМДА на период до 2028 года.
Эти предложения представляют большую значимость, поскольку они указывают пути превращения мер доверия в конкретную программу практической работы. Однако их реализация будет зависеть от последующих договорённостей между государствами-членами и ресурсов, которые они будут готовы выделить.
Эмомали Рахмон и Садыр Жапаров: поддержка регионального сотрудничества
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон поблагодарил Азербайджан за организацию саммита и тёплый приём, оказанный участвующим делегациям. В его выступлениях, опубликованных на сайте президента Азербайджана, особый акцент был сделан на высоком уровне проведения мероприятия и ценности состоявшейся встречи.
Президент Кыргызстана Садыр Жапаров также приветствовал вклад Азербайджана в работу СВМДА и выразил готовность Кыргызстана поддерживать его дальнейшее развитие.
Туркменистан: нейтралитет и многосторонний диалог
Туркменистан на саммите представлял Президент Сердар Бердымухамедов. Внешняя политика страны уделяет особое внимание постоянному нейтралитету, суверенному равенству, мирному сотрудничеству и роли многостороннего диалога в международных отношениях.
Участие Туркменистана весьма значимо для более широких усилий СВМДА по сохранению площадки, на которой государства с различными внешнеполитическими ориентациями могут обсуждать общие вопросы. Транспортная связность, энергетическое сотрудничество, экологическая безопасность и региональная стабильность — это те сферы, где интересы Туркменистана и других государств Центральной Азии перекрещиваются.
Министр иностранных дел Рашид Мередов провёл консультации со своими азербайджанским и узбекским коллегами «на полях» саммита.
Другие делегации: более широкий спектр приоритетов
В работе саммита также приняли участие министры иностранных дел и другие высокопоставленные представители Китая, России, Турции, Индии, ОАЭ, Ирана, Палестины и других государств-участников. Их присутствие подчеркнуло способность СВМДА объединять страны, чьи двусторонние отношения и стратегические взгляды существенно различаются.
Основные итоги
Лаос стал 29-м участником СВМДА
Саммит одобрил присоединение Лаосской Народно-Демократической Республики, в результате чего число полноправных государств-членов достигло 29.
Принятие нового члена расширяет географический охват СВМДА в Юго-Восточной Азии и подкрепляет его заявленное стремление служить инклюзивной платформой для азиатского диалога. Документы о присоединении Лаоса были подписаны в Баку 14 октября, накануне официального решения саммита.
Расширение состава участников — это конкретный институциональный результат. Сам по себе он, однако, не означает, что организация приобрела новые исполнительные полномочия или что её члены пришли к общему подходу по каждому вопросу региональной безопасности.
Председательство Азербайджана продлено до 2028 года
Государства-члены поддержали продление председательства Азербайджана на период 2026–2028 гг.
Продление полномочий даёт Баку дополнительное время для реализации своих приоритетов и продолжения работы над институциональным развитием СВМДА. Это также обеспечивает преемственность в условиях, когда государства-члены ведут работу по согласованию будущей правовой базы организации.
Назначен новый Генеральный секретарь
Согласно сообщениям об итогах саммита, посол Султан Гаджиев был назначен Генеральным секретарём СВМДА на период 2026–2030 гг.
Секретариату предстоит играть важную роль в поддержке консультаций между государствами-членами, координации мер доверия и содействии в переводе политических обязательств в практические программы.
Дальнейшее институциональное развитие
Саммит подтвердил курс, зафиксированный на Астанинском саммите 2022 года: трансформация СВМДА в полноценную международную организацию. И Токаев, и Мирзиёев отметили важность Устава СВМДА и укрепления институциональных основ.
Различие между политическим обязательством и правовым завершением процесса остаётся существенным. Поддержку институциональной трансформации на саммите не следует путать с подтверждением того, что Устав уже вступил в силу или что все юридические и организационные шаги полностью завершены.
Бакинская декларация: связность, безопасность и новые вызовы
Бакинская декларация формирует политический фундамент для решений саммита. Её значение заключается в сближении традиционных вопросов безопасности с экономическими, технологическими и экологическими аспектами, которые всё сильнее влияют на региональную стабильность.
В дискуссиях саммита и опубликованных заявлениях лидеров отчётливо выделяются четыре широких направления.
Безопасность и международное право. Алиев акцентировал внимание на необходимости выполнения международных решений, тогда как Токаев и Мирзиёев сделали упор на мирном урегулировании споров, диалоге и укреплении многосторонних институтов. Эти позиции отражают общую обеспокоенность эффективностью международного сотрудничества, хотя отдельные страны могут по-разному трактовать конкретные конфликты.
Транспортная, энергетическая и цифровая связность. Выступления лидеров высветили роль трансграничной инфраструктуры как инструмента поддержки экономического роста и формирования общих интересов. Транскаспийская волоконно-оптическая линия и предлагаемый Каспийский коридор «зелёной» энергетики наглядно иллюстрируют взаимосвязь между физической связностью, цифровой инфраструктурой и диверсификацией энергетики.
Искусственный интеллект и технологическое доверие. Предложение Мирзиёева о запуске Азиатской инициативы по ответственному использованию ИИ предлагает возможную основу для обмена опытом и разработки общих рекомендаций. Данную инициативу следует рассматривать как предложение для будущего сотрудничества, а не как свидетельство того, что в СВМДА уже действует согласованный нормативный режим регулирования ИИ.
Климатическая устойчивость и человеческое развитие. Вопросы управления водными ресурсами, экологический мониторинг, «зелёная» энергетика, образование и культурные обмены заняли заметное место среди представленных на саммите инициатив. Эти сферы открывают широкие возможности для укрепления доверия через совместное решение практических задач, выходящих за рамки национальных границ.
Оценка: Главное испытание — практическая реализация
Бакинский саммит продемонстрировал, что СВМДА продолжает привлекать внимание на высоком политическом уровне, а государства-члены сохраняют заинтересованность в укреплении его институционального потенциала. Принятие Лаоса, продление председательства Азербайджана и назначение нового Генерального секретаря — это ощутимые и конкретные результаты.
Однако гораздо более важный вопрос заключается в том, сможет ли форум трансформировать свои политические амбиции в устойчивое и долгосрочное сотрудничество.
Особого внимания заслуживают три ключевых вызова:
Организация должна согласовать свою будущую правовую и институциональную структуру. Устав СВМДА мог бы чётко определить полномочия Секретариата и заложить более прочную основу для взаимодействия, однако его эффективность будет напрямую зависеть от условий, согласованных государствами-членами, и их готовности претворять их в жизнь.
СВМДА необходимо определить конкретные направления работы, по которым её разнородный состав участников сможет эффективно сотрудничать. Транспортная связность, цифровая инфраструктура, управление водными ресурсами, климатическая устойчивость и ответственное технологическое развитие представляют собой наиболее перспективные сферы для прогресса. Эти инициативы потребуют тесной координации с существующими региональными институтами и национальными программами развития.
Форум должен сохранить свой инклюзивный характер, при этом обеспечивая практическую отдачу. Ценность СВМДА частично заключается как раз в том, что оно объединяет страны, которые могут не разделять одинаковые партнёрства в сфере безопасности или геополитические взгляды. Такая широта охвата может усложнять достижение консенсуса, но одновременно она даёт СВМДА ту роль, которую не всегда способны выполнять более узкие региональные объединения.
Таким образом, Бакинский саммит следует рассматривать как очередной шаг в непрерывном институциональном процессе, а не как завершение трансформации СВМДА. Его долгосрочная значимость будет определяться качеством последующих институциональных договорённостей, объёмом ресурсов, выделяемых на совместную работу, и тем, насколько государства-участники смогут превратить свои декларации в измеримые практические результаты.
Справка: Что такое СВМДА?
Инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии была выдвинута Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. Первый саммит организации состоялся в Алматы в июне 2002 года.
СВМДА стремится к укреплению мира, безопасности, стабильности и сотрудничества через диалог и меры доверия. Его деятельность охватывает военно-политическое измерение, экономическое сотрудничество, экологические вопросы, человеческое измерение, а также новые вызовы и угрозы.
Форум развивался через серию саммитов и министерских встреч, постепенно расширяя состав участников и организуя взаимодействие по нескольким направлениям. Решение, принятое на Саммите в Астане в 2022 году о начале трансформации Совещания в полноценную международную организацию, стало важным этапом в этом процессе.
После вступления Лаоса в Баку число государств-членов СВМДА достигло 29. Широкий географический охват обеспечивает форуму значительный потенциал в качестве площадки для азиатского диалога, хотя сам по себе статус члена не наделяет организацию полномочиями или оперативными возможностями договорной структуры коллективной безопасности.
Таким образом, главный посыл Седьмого саммита заключается в сочетании высоких амбиций с необходимостью их практической реализации: СВМДА расширило состав участников и получило обновлённую политическую поддержку для институционального развития, однако его будущий авторитет будет зависеть от способности превратить эти преимущества в устойчивое сотрудничество и конкретные результаты./// nCa, 16 октября 2026 г.