Расул Коспанов, Влад Паддак
Министры иностранных дел и высокопоставленные чиновники из более чем 50 стран собрались 4 февраля в Вашингтоне на первое в Соединенных Штатах совещание министров по критически важным минералам. Среди присутствующих делегаций были Казахстан и Узбекистан, что имеет символическое значение для региона, который в течение последнего десятилетия проводил “многовекторную” внешнюю политику, действуя в условиях структурных ограничений.
Расул Коспанов
Целью Вашингтона были открытость и координация, сформулированные как альтернатива стратегической зависимости от доминирующего положения Китая в обрабатывающей промышленности. Министр также ясно дал понять кое-что еще: Центральная Азия все чаще рассматривается как самостоятельный стратегический центр, а не как геополитический буфер, которым нужно управлять.
Но проблема Центральной Азии в другом. Регион должен обратить внимание дипломатии на конкретные проекты, которые углубят внутреннюю переработку, создадут квалифицированные рабочие места и повысят стратегическую автономию. А этого не произойдет, если Астана и Ташкент будут ждать, пока вашингтонские “структуры” превратятся в фабрики.
Разница в намерениях и конкретных результатах
Нынешняя асимметрия очевидна: Китай трансформировал взаимодействие в финансируемые, оперативные проекты, часто в комплекте с подрядчиками, льготными кредитами и долгосрочными выплатами. Западные партнеры в основном взаимодействуют посредством меморандумов о взаимопонимании и рамочных соглашений, которые сигнализируют о политических намерениях, но сами по себе не строят шахты или нефтеперерабатывающие заводы.
С 2022 года фирмы из ЕС инвестировали в пять проектов по производству важнейших материалов в Центральной Азии, и заметное участие США по–прежнему сосредоточено в нескольких крупных сделках или сделках на ранней стадии. В отличие от этого, присутствие Пекина уже охватывает двадцать пять важнейших проектов по добыче полезных ископаемых в регионе с китайскими инвестициями и активным управлением.
Влад Паддак
В результате этого разрыва Центральная Азия все больше встраивается в технологические цепочки Пекина. Это особенно заметно в Казахстане, где до 99,98% вольфрамовых руд и концентратов экспортируется в Китай. Кроме того, российская компания “Росатом” имеет значительное присутствие в урановом секторе Центральной Азии.
На встрече министров была представлена более амбициозная американская концепция “минерального суверенитета”, включая запуск новой координационной платформы FORGE, позиционируемой как преемница предыдущих форматов партнерства. В нем также фигурировал более интервенционистский инструмент: поддерживаемые тарифами минимальные цены, призванные снизить волатильность и противодействовать рыночному демпингу, который сдерживает новые инвестиции. Эти идеи важны, поскольку они сигнализируют о том, что США выходят за рамки риторики и переходят к формированию экономики цепочки поставок.
Тем не менее, они также подчеркивают основную проблему. Концепции минимальных цен и торговых зон не создают автоматически производственных мощностей в Центральной Азии. Это благоприятные условия, а не реализация. Они помогают определить правила игры, но региону по-прежнему нужны игроки, готовые локализовать производство на местах.
Собственная инициатива Узбекистана показывает, как выглядит “готовность к реализации проекта”: в марте 2025 года Ташкент объявил о трехлетней программе стоимостью 2,6 миллиарда долларов, охватывающей 76 проектов и 28 полезных ископаемых, с четкой целью перейти от добычи к переработке и выпуску готовой продукции. Инициатива предназначена для партнеров, которые могут предложить крупномасштабные проекты. Дело не в том, что западным партнерам не хватает капитала или опыта, а в том, что модель взаимодействия редко была структурирована таким образом, чтобы превратить интерес в готовые к строительству проекты.
Казахстан запустил крупнейшую за последние десятилетия программу геологического картирования, инвестировав 470 миллионов долларов в детальное изучение ресурсов недр. В то же время институт развития “Байтерек” был преобразован в национальную инвестиционную холдинговую компанию. Ежегодно фонд будет поддерживать около 15 крупных проектов с льготным финансированием. Это существенный стимул для компаний, желающих начать производство в Казахстане. Государство берет на себя риски на ранних стадиях и выступает в качестве первого инвестора в капиталоемкие проекты, расчищая путь для частного бизнеса.
Вот тут-то и следует перейти от геополитики к стимулированию. В США и Европе нет недостатка в частном капитале. Инвесторы колеблются из-за предполагаемых рисков – непредсказуемости регулирования, геополитической уязвимости, узких мест в инфраструктуре и нехватки квалифицированных кадров, – а также из-за того, что общий пакет льгот часто слишком мал, чтобы оправдать вхождение в регион, который может показаться “пограничным” по сравнению с альтернативными юрисдикциями. Государственные инвестиции могут застраховать от политических рисков, предоставить льготные транши для устранения узких мест в инфраструктуре или поддержать начальные этапы технического развития и развития рабочей силы, которые частный капитал финансировать не будет.
Если западные партнеры хотят, чтобы Центральная Азия стала коммерчески рациональным выбором, им необходимо использовать государственные инструменты для поглощения тех рисков, которые не готовы брать на себя частные инвесторы. Реальное препятствие здесь заключается не в провалах рынка, а в качестве проработки самой политики.
Вашингтон стремится к технико-экономическому суверенитету
США переживают более глубокий сдвиг в сторону технико-экономического суверенитета: укрепление лидерства в области искусственного интеллекта, энергетических систем, безопасности цепочек поставок и передового производства под жестким контролем президента. Логика направлена на национальный уровень: зависимости переосмысливаются как уязвимые места, устойчивость становится организующим принципом, а промышленная политика становится внешней политикой.
Растущий акцент министерской встречи на “вертикальной интеграции” отражает это. Ценностное предложение Вашингтона заключается не просто в покупке центральноазиатской руды вместо сырья, переработанного в Китае. Цель состоит в том, чтобы перестроить цепочки поставок между “надежными партнерами”, сохранив при этом наиболее эффективные этапы переработки и передового производства, привязанные к экосистемам, ориентированным на США, или тесно связанные с ними.
Для Центральной Азии это имеет решающее значение: США будут проявлять избирательную активность за рубежом только в тех случаях, когда проекты лишены рисков, соответствуют стандартам и отвечают американским целям по обеспечению устойчивости. На практике это означает, что государствам Центральной Азии не стоит ожидать от Вашингтона роли активного двигателя региональной индустриализации. Он будет выступать катализатором там, где созданы подходящие условия, и «привратником» (гейткипером) там, где их нет.
Такая избирательность не является враждебной по отношению к Центральной Азии — она носит структурный характер. Именно поэтому двигателем прогресса должна стать субъектность самих центральноазиатских стран, а не западная риторика.
Окно возможностей
2025 год ознаменовался жестами на высоком уровне, в том числе президентским саммитом “С5+1” в Вашингтоне и знаковой сделкой по критическим минералам с Казахстаном. В 2026 году было подписано соглашение на уровне министров об институционализации сотрудничества и меморандум о взаимопонимании, формализующий сотрудничество в области критических минералов с Узбекистаном. Однако намерения — это еще не импульс к действию, и Центральной Азии не стоит ждать, пока спрос со стороны США материализуется сам собой.
Ближайшая возможность заключается в том, чтобы привести промышленную стратегию Центральной Азии в соответствие с заявленными предпочтениями Запада, не поступаясь при этом ценностью своих ресурсов. Начинать следует с развития мощностей мидстрим-сегмента (переработки). Транспортировка сырой руды обходится дорого, сопряжена с рисками и приносит низкую маржу. Экспорт аффинированных металлов и промежуточных продуктов нивелирует логистические ограничения и укрепляет позиции региона в цепочке создания стоимости. Это также созвучно западному дискурсу о «безопасных поставках», поскольку переработанные полуфабрикаты по своим характеристикам ближе к промышленному использованию, чем сырье.
Вторым ключевым звеном является связанность. В западных дискуссиях «Срединный коридор» всё чаще рассматривается в контексте глобальных инициатив, направленных на снижение транзитной зависимости от России и Китая. Для Центральной Азии развитие транспортных путей напрямую конвертируется в переговорную силу. Чем надежнее экспортные маршруты региона, тем меньше «дисконт» за его географическую изоляцию и тем реальнее становится масштабирование проектов в сфере переработки, требующих бесперебойной логистики.
И, наконец, реализация проектов через компании, а не меморандумы. Ключевыми игроками на рынке ресурсов в Центральной Азии в основном являются государственные или квазигосударственные корпорации, такие как “Казатомпром”, “Навоиуран” и “Узметкомбинат”. Поэтому сотрудничество должно строиться на основе конкретных проектных соглашений между компаниями и инвесторами, с четкой экономикой, условиями лицензирования и гарантиями.
Для Центральной Азии альтернативой является инерционный путь развития и постепенное поглощение производственно-сбытовыми цепочками Китая, что неизбежно ведет к эрозии политической автономии региона. Сейчас Центральная Азия переживает редкий момент, когда ее многовекторная внешняя политика приносит реальные плоды, а великие державы конкурируют за доступ к ее ресурсам. Однако этот статус останется лишь формальностью, если регион не использует его для созидания. Регион должен сам стать гарантом собственной судьбы./// Превончально опубликовано The Astana Times (https://astanatimes.com/2026/03/why-central-asia-not-washington-must-drive-critical-minerals-cooperation/)
Авторами являются Расул Коспанов, старший научный сотрудник NAC Analytica (Назарбаев университет) и Влад Паддак, старший аналитик AKE International и научный сотрудник Nightingale Int. Международная компания “Nightingale” работает на международном уровне, уделяя особое внимание Центральной Азии, а также в США и ЕС.